“一帶一路”倡議自2013年推出以來，逐步走入拉丁美洲地區(qū)。2018年1月，中拉論壇第二屆部長級(jí)會(huì)議通過了《關(guān)于“一帶一路”倡議的特別聲明》等重要成果文件，認(rèn)同“中國政府提出的‘一帶一路’倡議將為有關(guān)國家加強(qiáng)發(fā)展合作提供重要機(jī)遇”，指明中拉優(yōu)先合作領(lǐng)域包括對(duì)“一帶一路”倡議的對(duì)接。這表明，“一帶一路”開始全面進(jìn)入拉丁美洲地區(qū)。與之相一致，適應(yīng)阿根廷的特有國情，中阿共建“一帶一路”也在扎實(shí)推進(jìn)，迎合雙方共同的發(fā)展需求，推動(dòng)雙方合作邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

隨著“一帶一路”倡議的國際認(rèn)同度不斷增強(qiáng)，中外共建“一帶一路”國際合作快速發(fā)展。截至2021年8月底，中國已與172個(gè)國家和國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，涵蓋亞洲、非洲、歐洲、拉丁美洲和南太平洋地區(qū)。同期，在拉丁美洲地區(qū)24個(gè)建交國中，中國已簽署19份共建“一帶一路”合作文件。拉丁美洲成為中國“一帶一路”國際合作不可或缺的重要參與方和現(xiàn)實(shí)共建方。

作為一項(xiàng)全球性倡議，中國對(duì)外“一帶一路”合作注重世界發(fā)展的普遍需求，更著重于各個(gè)國家和地區(qū)發(fā)展的差異性需要。中拉共建“一帶一路”在拉美和加勒比國家共同體內(nèi)獲得了地區(qū)層面的認(rèn)同，在雙邊層面則以三種形式展開：一是簽署共建“一帶一路”合作文件；二是官方參加“一帶一路”國際合作高峰論壇，加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行和“一帶一路”相關(guān)合作機(jī)制，或在官方文件中明確合作意向；三是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”精神下的項(xiàng)目對(duì)接或規(guī)劃對(duì)接。

中國與阿根廷暫未簽署“一帶一路”合作文件，但雙方已就共建合作形成了高度政治共識(shí)。2018年，國家主席習(xí)近平對(duì)阿根廷進(jìn)行國事訪問期間，中阿發(fā)表了《中華人民共和國和阿根廷共和國關(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，明確提出“‘一帶一路’倡議將為中阿合作注入動(dòng)力，中阿全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系可擴(kuò)展至‘一帶一路’倡議”。2021年1月，習(xí)近平主席在與阿根廷總統(tǒng)阿爾貝托·費(fèi)爾南德斯（Alberto Fernandez）的通信中表示，“中國愿與阿根廷一道，推動(dòng)高質(zhì)量的‘一帶一路’合作，推動(dòng)建設(shè)人類共同未來的社區(qū)”。中阿形成的“一帶一路”共識(shí)促使雙方務(wù)實(shí)合作不斷深入，形成了“五通”領(lǐng)域的多項(xiàng)早期成果。

一是政策溝通層面，阿根廷國家元首出席了兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，阿根廷為《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》簽署國，中阿兩國決定在共建“一帶一路”框架內(nèi)加強(qiáng)溝通和合作，對(duì)接兩國發(fā)展規(guī)劃。

二是資金融通層面，阿根廷是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的創(chuàng)始成員，而阿根廷投資與外貿(mào)銀行作為創(chuàng)始成員行，加入了“中拉開發(fā)性金融合作機(jī)制”。

三是貿(mào)易暢通和設(shè)施聯(lián)通層面，阿根廷對(duì)華貿(mào)易、投資、金融與經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模處于拉丁美洲地區(qū)相對(duì)領(lǐng)先地位。在貿(mào)易領(lǐng)域，中國已成為阿根廷第二大貿(mào)易伙伴，2020年中國占阿根廷總出口額的9.8％（548.84億美元），占其進(jìn)口總額的20.4％（423.56億美元）。在中國進(jìn)口中，來自阿根廷的肉類占到了12.1%，大豆占到了7.5%，海鮮和貝類、動(dòng)物油脂、飲料、皮革等產(chǎn)品的比重也超過了2%。阿根廷在中國食品及原料供應(yīng)、皮革制造業(yè)中發(fā)揮著重要作用，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈和生產(chǎn)鏈的穩(wěn)定具有突出意義。在投資領(lǐng)域，中國是阿根廷主要外資來源國之一。截至2019年年底，中國在阿根廷投資存量達(dá)18億美元，涉及農(nóng)業(yè)、能源、制造業(yè)等多個(gè)部門。在金融合作領(lǐng)域，中阿之間已經(jīng)簽署了5期貨幣互換協(xié)議。

2020年8月最新一期協(xié)議的規(guī)模達(dá)到了1 300億元人民幣，而同期阿根廷的人民幣儲(chǔ)備約占其外匯儲(chǔ)備的43%，該國已成為人民幣國際化的重要合作對(duì)象。在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，中國企業(yè)已參與阿根廷多個(gè)基建和能源項(xiàng)目，如中國機(jī)械設(shè)備工程股份有限公司與阿方簽署貝鐵改造項(xiàng)目總承包合同，除了參與翻新改造，還提供了全線的建材、機(jī)車和車廂等設(shè)備；中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“中國電建”）和上海電力建設(shè)有限責(zé)任公司聯(lián)合承建阿根廷最大的光伏項(xiàng)目——高查瑞300兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目，現(xiàn)已進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營；中國金風(fēng)科技投資、中國電建承建阿根廷最大的風(fēng)電項(xiàng)目群——赫利俄斯風(fēng)電項(xiàng)目群羅馬布蘭卡一期、三期項(xiàng)目已并入阿根廷國家電網(wǎng)系統(tǒng)，正式投入商業(yè)運(yùn)營；葛洲壩集團(tuán)正負(fù)責(zé)位于阿根廷南部圣克魯茲省兩個(gè)水電站的建設(shè)。

四是民心相通層面，中阿兩國聯(lián)合錄制了《魅力中國》《魅力阿中》《跨越》等紀(jì)錄片，阿根廷還在新中國成立70年之際播放《輝煌70年·中國電視月》系列節(jié)目，深化了兩國民眾的相互認(rèn)知，促進(jìn)了兩國民心相通。

黨的十九屆五中全會(huì)提出，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，而“一帶一路”是中國新時(shí)代對(duì)外開放和對(duì)外合作的總綱領(lǐng)，對(duì)內(nèi)銜接新一輪改革的壓力疏解與資源和市場(chǎng)均衡使命。在“一帶一路”框架下，中阿合作能夠滿足雙方共同發(fā)展的需要。

首先，中阿合作有助于阿根廷走出經(jīng)濟(jì)困境。近10年來，阿根廷經(jīng)濟(jì)滯后于全球新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的平均水平，多數(shù)時(shí)間甚至低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的平均增長水平。2020年，在新冠肺炎疫情沖擊下，阿根廷更是出現(xiàn)了有史以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率為-11.78%（見圖1）。同期，阿根廷國家統(tǒng)計(jì)和普查局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，其失業(yè)率超過11%，貧困率和赤貧率分別達(dá)到42%和10.5%，均為近16年來的峰值，債務(wù)壓力也相對(duì)較為突出。在內(nèi)生增長動(dòng)力有限的情況下，對(duì)外合作是阿根廷走出危機(jī)的主要支持。中阿共建“一帶一路”，有助于支持阿根廷經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)，成為其擺脫困境的重要選項(xiàng)。

其次，阿根廷具備承接中國對(duì)外投資合作的現(xiàn)實(shí)能力。2014年以來，中國成為凈外國直接投資（FDI）流出國；2016年以來，中國成為全球第二大對(duì)外投資國。對(duì)外投資是中國改革開放“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略并舉下資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)積累的自然成果，還承擔(dān)著推動(dòng)國際產(chǎn)能合作的重要使命。阿根廷是拉丁美洲第三大經(jīng)濟(jì)體、南方共同市場(chǎng)的主要成員國，工業(yè)門類較為齊全，具備為中國投資提供配套產(chǎn)業(yè)的能力。因此，阿根廷具有承接中國投資和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的動(dòng)力與能力，“一帶一路”框架下的中阿投資合作具有穩(wěn)定擴(kuò)大的基礎(chǔ)性條件。

再次，阿根廷具有承接中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力輸出的強(qiáng)烈訴求?！耙粠б宦贰背h的重要內(nèi)容是基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，中國在相關(guān)領(lǐng)域擁有相對(duì)成熟的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和人力優(yōu)勢(shì)。阿根廷則因基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等生產(chǎn)性服務(wù)成本占企業(yè)生產(chǎn)成本比重高，壓縮了制造業(yè)利潤空間，抑制了工業(yè)發(fā)展。為了改善基礎(chǔ)設(shè)施，阿根廷正在推動(dòng)史上最大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施改造計(jì)劃。在“一帶一路”框架下，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資為重點(diǎn)，將中國優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和技術(shù)引入阿根廷，能夠?qū)崿F(xiàn)中阿雙贏。

最后，阿根廷具備承載人民幣“走出去”的可行性。人民幣國際化是中國新一輪對(duì)外開放的重要載體，具備在阿根廷推行的條件。目前，中國在阿根廷成功推進(jìn)本幣互換項(xiàng)目，并設(shè)有地區(qū)性清算銀行。因而，阿根廷具備承載人民幣國際化的交易規(guī)模和操作經(jīng)驗(yàn)，能夠成為可行的試點(diǎn)區(qū)域。在“一帶一路”框架下，中阿開展產(chǎn)能合作以及基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)等，有益于形成產(chǎn)品流、資金流循環(huán)互動(dòng)的良好局面。

在中阿共建“一帶一路”務(wù)實(shí)合作不斷擴(kuò)大的同時(shí)，內(nèi)外部市場(chǎng)環(huán)境也在不斷發(fā)生變化，中阿合作面臨貿(mào)易領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性摩擦，雙方合作越來越多地受到外部壁壘的影響。

首先，阿根廷宏觀經(jīng)濟(jì)與政策的波動(dòng)性對(duì)雙邊務(wù)實(shí)合作形成一定的擾動(dòng)。由于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力且內(nèi)部增長失速，阿根廷近年來始終面臨著高通脹、外匯短缺、匯率波動(dòng)和財(cái)政失衡的困擾，被迫出臺(tái)一系列外匯管制措施，以防止金融市場(chǎng)震蕩，并且為了增加收入，對(duì)大豆、豆油等主要出口產(chǎn)品征收了較高的關(guān)稅。這些措施客觀上對(duì)中國企業(yè)在阿根廷投資及開展貿(mào)易活動(dòng)形成了沖擊。

其次，阿根廷對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)措施頻繁，對(duì)雙邊貿(mào)易形成了一定的影響。由于阿根廷國內(nèi)生產(chǎn)的集中度較高且雙方產(chǎn)品存在一定的競(jìng)爭(zhēng)，阿根廷是發(fā)起對(duì)華“兩反一?！保ǚ磧A銷、反補(bǔ)貼和保障措施）最多的國家和地區(qū)之一。截至2020年年中，阿根廷是全球僅次于印度、美國和歐盟的第四大對(duì)華反傾銷訴訟地（124起），對(duì)華發(fā)起的反補(bǔ)貼措施排在美國和加拿大之后（20起），保障措施的使用在拉丁美洲地區(qū)也相對(duì)領(lǐng)先（6起）。相比而言，中國未在世界貿(mào)易組織（WTO）框架下對(duì)阿根廷發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)措施。貿(mào)易摩擦在一定程度上影響了中阿之間的貿(mào)易，對(duì)兩國間的貿(mào)易暢通形成負(fù)面效應(yīng)。

最后，阿根廷傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和5G等新興領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)激烈，利益博弈復(fù)雜。長期經(jīng)濟(jì)低迷加之債務(wù)壓力使阿根廷政府面臨財(cái)政限制，難以使用公共財(cái)政資源擴(kuò)大投資規(guī)模，僅能依賴外部融資實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資，現(xiàn)已形成中國、美國、歐盟和本土競(jìng)爭(zhēng)的局面。中國企業(yè)作為后來者，面臨多重?cái)_動(dòng)因素，須適應(yīng)歐美范式下的國際工程招標(biāo)模式和工程標(biāo)準(zhǔn)，還須滿足當(dāng)?shù)貥I(yè)主、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者、環(huán)保組織和社區(qū)等多層次訴求，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營和管理提出較高的要求。而中阿合作的快速發(fā)展，不可避免地引發(fā)傳統(tǒng)利益集團(tuán)的關(guān)注與警惕，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展也形成了一定的壓力。

“一帶一路”為中阿合作提供了新平臺(tái)和新動(dòng)力，能夠推動(dòng)雙方合作形成動(dòng)態(tài)升級(jí)和不斷突破的良好局面。中阿發(fā)展訴求有一致性，但也面臨一定的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，雙方均應(yīng)對(duì)共建“一帶一路”合作能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖價(jià)值予以新評(píng)估，最大化共同利益。為此，中阿雙方需要在如下方向形成合力。

第一，中阿共建“一帶一路”面對(duì)巨大需求空間，應(yīng)以政治互信與溝通的進(jìn)一步增進(jìn)為務(wù)實(shí)合作增信賦能。一方面，中阿“一帶一路”合作已在“五通”領(lǐng)域有了堅(jiān)實(shí)的進(jìn)展，雙方對(duì)共建“一帶一路”也有較高的共識(shí)，簽署雙邊合作文件以及推動(dòng)進(jìn)一步的合作規(guī)劃水到渠成，應(yīng)盡早推動(dòng)相關(guān)文件的簽署。另一方面，中阿除了雙邊機(jī)制的溝通，多邊層面的定期溝通以G20機(jī)制最為突出，而類似金磚國家、亞太經(jīng)合組織之類的多邊渠道相對(duì)缺乏。雙方應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)多層次政治交流與政策溝通。

第二，中阿共建“一帶一路”存在現(xiàn)實(shí)性痼疾，應(yīng)推動(dòng)貿(mào)易與投資便利化舉措的進(jìn)一步擴(kuò)大。首先，中阿之間應(yīng)盡快形成雙邊貿(mào)易救濟(jì)合作機(jī)制，通過對(duì)話與磋商降低貿(mào)易摩擦帶來的貿(mào)易損失。其次，中阿雙方須在動(dòng)植物檢疫檢驗(yàn)、通關(guān)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)合作，并在私營部門對(duì)話、市場(chǎng)調(diào)研、生產(chǎn)性投資配套服務(wù)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，推動(dòng)雙方貿(mào)易與投資合作擴(kuò)大。最后，鑒于南方共同市場(chǎng)對(duì)外簽署自由貿(mào)易協(xié)定的一致性要求，中阿除了逐步推進(jìn)形成中國—南方共同市場(chǎng)自由貿(mào)易協(xié)定，還應(yīng)積極推動(dòng)雙邊貿(mào)易與投資安排，推動(dòng)貿(mào)易與投資自由化。

第三，中阿共建“一帶一路”存在創(chuàng)新領(lǐng)域，應(yīng)形成與時(shí)俱進(jìn)的新合作。中阿之間的現(xiàn)有合作創(chuàng)造了多項(xiàng)潛在提升空間：一是人民幣國際化合作的進(jìn)一步空間，在人民幣已在阿根廷發(fā)揮了一定清算和儲(chǔ)備功能基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)其計(jì)價(jià)和結(jié)算功能不僅能夠滿足雙邊投資、貿(mào)易擴(kuò)大的需求，還能有效降低匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)便利雙方企業(yè)的當(dāng)?shù)亟?jīng)營；二是業(yè)務(wù)空間，新冠肺炎疫情流行期間，中阿之間食品、醫(yī)藥產(chǎn)品及游戲等文化類產(chǎn)品貿(mào)易有所增加，電子商務(wù)也有較大的躍升，表明中阿之間在相關(guān)領(lǐng)域出現(xiàn)了新的合作訴求，應(yīng)通過“健康絲綢之路”“數(shù)字絲綢之路”等填補(bǔ)這些空白；三是國際合作新空間，在氣候變化、南極科考和深空探測(cè)等領(lǐng)域，中阿具有共同領(lǐng)域，有條件拓展合作。

第四，中阿共建“一帶一路”存在認(rèn)知空白，應(yīng)以溝通和認(rèn)同消融合作障礙。彼此認(rèn)知不足是約束中阿“一帶一路”合作深入發(fā)展的深層原因，為此，在交流層面，中阿之間應(yīng)該建立長期直接的政府、智庫和媒體合作機(jī)制，實(shí)行開放的、多層次的交流和對(duì)接，盡可能建立起信息互通平臺(tái)，避免受到外部干擾。